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以科学发展观为指导推动我市旅游又快又好发展

作者:焦作市旅游局   时间:2012.06.26   浏览次数:2800
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同志们:

    开展深入学习实践科学发展观活动,是党中央作出的一项重大战略决策。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话,从战略和全局的高度深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义,对开展学习实践活动提出了明确要求。省委书记徐光春同志在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨市厅级主要领导干部专题研讨班上对学习实践活动进行了全面的安排和部署。在我市深入学习实践科学发展观活动动员大会上,市委路书记作了题为《积极应对危机,加快科学发展,在全省率先实现新跨越》的动员报告,强调全市各级各部门各单位要站在战略和全局的高度,充分认识学习实践科学发展观活动的重要性和必要性,认真学习贯彻中央和省委的部署要求,把深入开展学习实践活动摆上重要位置,强化领导责任,强化督促检查,强化统筹协调,强化宣传引导,确保学习实践活动的各项要求落到实处,取得实实在在的成效,努力实现焦作市经济社会又好又快发展。我们市旅游局于3月25日召开了动员大会,对全局学习实践科学发展观活动进行了全面动员和部署。会后,局机关各科室和直属二级机构都积极行动起来,掀起了学习实践活动的高潮。

    根据学习实践活动的总体安排,今天我来给大家作一次辅导报告。主要讲三个方面:一是把握科学发展观的由来、依据和背景,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;二是自觉运用科学发展观这个认识论和方法论认识世界、把握形势,提高运用科学发展观驾驭全局的能力;三是以科学发展观为指导,推动焦作旅游业又好又快发展,增强贯彻落实科学发展观的针对性和有效性。

    一、把握科学发展观的由来、依据和背景,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
    党的十七大指出,科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。深入学习实践科学发展观,首先要弄清什么是科学发展观。这就要从科学发展观的形成过程、理论依据、实践基础来认识和把握。

    (一)科学发展观的形成过程。科学发展观的提出和形成是一个逐步完善、逐步深化的过程。2003年4月,胡锦涛总书记在广东考察时,从全局的高度提出了发展观问题,指出:“要坚持全面的发展观,通过促进三个文明协调发展不断增强创新优势。”同年7月,在全国防治“非典”工作会议上,胡锦涛总书记指出:“我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观,更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展,坚持促进人与自然的和谐。”随后,在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展”。2004年2月,党中央举办了省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班,这是党中央为推动全党树立和落实科学发展观而采取的一个重要举措;同年3月,在中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记进一步阐述了科学发展观的理论基础、实践来源、深刻内涵和基本要求;9月,党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中,进一步提出“把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来,促进社会全面进步和人的全面发展”,把社会主义现代化“三位一体”的布局提升为“四位一体”,并与以人为本的核心结合起来。2005年9月,在党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,强调要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”,“坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实‘五个统筹’,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。2006年10月,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,用三个“坚持”定位了科学发展观,第一是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;第二是坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验;第三是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,这标志着把科学发展观提升到了重大战略思想的层次和高度。2007年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时指出:“党的十六大以来,党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观。”10月15日,胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,并号召在全党深入开展学习贯彻科学发展观的实践活动,推动科学发展观的贯彻落实提高到一个新水平。10月21日,党的十七大通过了《中国共产党章程(修正案)》,将科学发展观写入了党章。

    (二)科学发展观的理论依据。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出:“人的全面发展是社会发展的最高目标”。马克思在晚年还创立了“跨越卡夫丁峡谷”理论,指出:“东方经济文化比较落后的国家,在一定的历史条件下可以不经过资本主义发展阶段或完全的资本主义发展阶段而进入社会主义发展阶段”。列宁曾指出:“无产阶级夺取国家政权以后,不断改进和完善国家政权机关,仍然是一个带有根本性的问题。因此,我们的全部工作都应该是为了改善苏维埃政权机构,这是社会主义现代化建设实践中的一个基本问题。”新中国成立后,我们党十分重视发展观的理论创新问题。总的来看,分四个阶段:第一个阶段,是在我国社会主义改造完成以后,毛泽东同志在总结苏联发展模式的基础上,提出了“统筹兼顾、适当安排,最大限度地调动一切积极因素、正确处理各方面的矛盾和问题”等指导方针,逐步形成了“四个现代化”的发展设想;第二个阶段,是在党的十一届三中全会以后,邓小平同志深刻总结中国社会主义建设前20年的经验教训,提出了“发展才是硬道理”的科学论断,制定了分“三步走”基本实现社会主义现代化的发展战略,作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策;第三个阶段,是在党的十三届四中全会以后,江泽民同志提出了“把发展作为党执政兴国的第一要务”,建立社会主义市场经济体制,实施依法治国、科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大战略,使我们党的发展观得到了进一步的丰富和发展;第四个阶段,是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,从建设中国特色社会主义事业的全局出发,提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观,进一步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”,“建设什么样的党、怎样建设党”的问题,并创造性地回答了“为什么发展、怎样发展,发展为了谁、发展依靠谁、如何评价发展”等重大理论问题,体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识,丰富和完善了中国特色社会主义理论体系。

    (三)科学发展观的实践依据。首先,从世界各国的发展经验看。二战以后,许多国家基于战后重建的需要,把促进经济增长作为发展的核心理念,在这一发展理念的驱动下,单纯追求经济增长,忽视环境保护和能源资源节约,导致人类不得不承受由此带来的诸如环境恶化、资源短缺等严重后果。到上世纪60年代末,各国越来越认识到传统发展观念的缺陷,开始更多地关注生态问题。1962年,美国女科学家蕾切尔•卡森出版的《寂静的春天》,对杀虫剂DDT破坏大自然危害生命的行径进行了尖锐谴责,提出了人类如何同自然和谐相处的问题。后来,诺贝尔经济学奖的获得者西奥多•舒尔茨提出了人力资本理论,首次把人的发展作为发展观的一个中心问题提了出来。70年代初,罗马俱乐部发表的研究报告《增长的极限》,进一步把经济增长、城市化同人口和资源等环境问题联系起来,提出了全球性的生态、人口、环境、资源等问题,轰动了世界。1972年联合国斯德哥尔摩会议通过的《人类环境宣言》、1987年联合国世界与环境发展委员会发表的报告《我们共同的未来》,以及1992年联合国环境与发展大会通过的《里约环境和发展宣言》等文件,表明可持续发展问题已经越来越受到国际社会的广泛关注。其次,从全面建设小康社会的历史任务看。20世纪90年代初,我国曾制定了到2000年小康社会的16项监测指标,到2000年有三项指标没有达到:一是农民的人均收入,指标是人均1200元,实际达到1066元;二是人均蛋白质日摄入量,指标是人均75克,实际达到73克;三是建成农村初级卫生保健基本合格县,原定指标是100%,实际上建成80%。这表明我国尽管在总体上已经进入了小康社会,但仍是低水平的、不完全的、发展不平衡的小康社会。同时也集中反映了一个问题,就是城乡区域发展的不协调、经济社会发展的不协调等,已影响到我国现代化建设的全局,影响到全面建设小康社会目标的实现。其三,从当前经济社会发展面临的困难和挑战看。当前,受全球金融危机、粮食危机、能源危机和环境危机等多种不利因素的影响,我国经济社会发展面临着新的困难和挑战。大家知道,由美国次贷危机引发的金融风暴迅速向全球蔓延,世界股市纷纷大幅下跌。曾经的北欧富国冰岛陷入了严重的困境,冰岛最大的三家银行相继宣布破产,货币克朗大幅贬值,银行负债高达1000亿欧元,是全国经济总产值的12倍,使整个国家到了“破产”的边缘。尽管在这次金融危机中,我国的经济发展基本面是好的,但也受到了一定影响。这就需要我们按照科学发展观的要求,更加重视发展方式的转变,更加重视发展模式的创新。

    (四)科学发展观的群众基础。科学发展观的核心是以人为本,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此,科学发展观一经提出,很快就得到人民群众的广泛认同。古往今来,无数次政权更迭、改朝换代,都反复揭示了一条历史规律:关注民生,则得到民心、走向辉煌,忽视民生,则失去民心、走向衰败。以我国古代最具代表性的盛世为例,如唐代的“贞观之治”。贞观年间,唐太宗李世民吸取隋朝灭亡的教训,屡次引用“水能载舟,亦能覆舟”警诫大臣和太子,他认为“为君之道,必须先存百姓”,并从“存百姓”的思想出发,去奢省费、轻徭薄赋,推行了均田制,实行了租庸调法,受田户每年纳租2石,缴调绢2丈、绵3两,服役20天,或按每日3尺绢纳庸代役,开创了政治清明、人丁滋生、社会安定的局面,史称“贞观之治”。但到唐玄宗天宝14年,租庸调制度已近乎名存实亡,全国891万多户、5291万多人,不交纳赋税的竟达356万多户、4470多万人,农民破产,背井离乡,盛唐气象被“安史之乱”一扫而光,迅速走向了衰落。作为马克思主义中国化的最新成果,科学发展观符合社会和谐、人与自然和谐的发展规律,符合人民群众的根本利益和长远利益,符合最广大人民群众的意愿和理想,也最符合老百姓的心思。其实,人民群众想的最多的即是安居乐业,盼得最多的也是小日子越过越红火。他们不仅要衣食丰足,还要山河秀美,不仅仅是收入年年增加,还希望环境不受污染。老祖宗留下的青山绿水,还应该一代代传承下去,不应该毁在自己手里,让千秋万代留下骂名。他们正是以前那些以牺牲环境为代价换取经济增长的直接受害者。他们不可能都搬离农村,不可能都远走高飞,不可能都靠喝纯净水生活,也不可能都搬到森林氧吧里去呼吸新鲜空气,他们也没有那么多钱为自己造一个小环境。总之,老百姓对于科学发展、可持续发展最拥护、最赞成。这就是群众基础,这就是人心所向。所以,如果背离了科学的发展观,说到底就是背离民心,就是背离了我们的群众基础。因此,我们一定要坚定不移地贯彻落实科学发展观,始终维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,使我们的事业有拥有最广泛、最深厚的群众基础,拥有改造客观世界和主观世界的强大思想武器。

    二、自觉运用科学发展观这个认识论和方法论,认识世界、把握形势,提高运用科学发展观驾驭全局的能力
运用科学发展观,就是要用科学发展观来认识和把握世情、国情、省情、市情的新变化,进而把科学发展观转化成为指导实践、推动工作的有力武器。

    (一)认识世情

    2008年全球金融海啸引发全球经济危机,股市、楼市、出口贸易等所有商业受创,破坏的威力前所未有。联合国今年1月15日发布《2009年世界经济形势和前景》报告,预测2009年世界经济总体形势进一步恶化,美国、欧盟国家政府预测2009年年中应该是此次危机的最低点。如何有效应对这场危机?我们必须要用科学发展观的眼光来审视这场金融危机,深刻分析危机的起因、演变、影响和走势,这样才有利于增强我们应对危机、迎接挑战的信心,牢牢把握好发展的主动权。

    1、金融危机的起因。这次横扫全世界的金融风暴起源于美国“次贷”危机。所谓“次贷”,就是次级抵押贷款,是美国房贷机构针对收入较低、信用记录较差的人群设计的一种住房贷款,与“优质”贷款客户相比,这些人的还贷违约风险较大,所以被称为次级贷款。在经济持续繁荣、房价持续走高的条件下,即使贷款人违约收不回贷款,房贷机构也可以通过再融资,或者干脆把抵押的房子收回来再卖出去,仍然能够赚钱。从1997年——2006年,美国房地产市场出现虚假持续繁荣,房价持续大幅上涨,刺激了“次贷”快速发展,“次贷”及其金融衍生产品的市场规模急剧膨胀,次级债券迅速覆盖到整个金融系统,吸引了商业银行、保险公司、养老金、对冲基金等在内的全球投资者,形成了一个看似“完美”的资产证券化链条,但也为金融危机埋下了“祸根”。随着美国信贷环境的变化,特别是2004年6月以来美联储连续17次加息,次贷购房者的还贷负担不断加重,同时美国房市的持续降温也使购房者难以通过出售或抵押住房获得融资。这种局面直接导致越来越多的次贷购房者无力还贷,形成了大量的次贷坏账,全球各类投资者手中的大批次债由于失去偿付来源而大幅贬值,逐步发展成为影响整个世界的金融危机。这次金融危机的原因,从表面上看,是金融创新工具滥用、产品设计缺陷、风险监管不力等问题造成的,实质上有更深层次的制度层面的问题,集中表现在美国经济社会发展中存在的“四个虚胀”上:一是产业虚胀。美国一、二产业比例很低,第三产业特别是现代服务业发达,导致产业空洞化,虚拟经济规模大大超过了实体经济。据估计,美国次级抵押贷款的规模在1.2万亿左右,这是与实体经济关系较为密切的资产,但进入金融市场交易的次级债券衍生合约的市场规模被放大至近400万亿美元,被放大了300多倍,相当于全球GDP总和的7倍之高。二是金融虚胀。由于美国政府多年来对金融和资本市场过度放任,美国金融体系片面追求扩张,推行金融自由化,金融衍生品越搞越复杂,导致美国金融资产极度膨胀,严重脱离实体经济。就像过于膨胀的气球,总有破灭的一天。三是消费虚胀。美国是一个低储蓄、高消费的国家,经济发展是靠美国人的超前消费、靠借全世界的钱来超前消费拉动的。美国储蓄率一般在1%左右,2005年、2006年甚至出现了负1%的储蓄率,是典型的透支消费。同时,在过低的储蓄率下,为保证投资和消费、支撑自身繁荣,美国还大量发行美元,造成全球通胀压力。四是权力虚胀。对外,美国政府为了维护霸权,多次发动战争,使财政赤字不断增加,政府负债越来越多,财政预算年赤字达4700亿美元,国家负债总额达10万亿美元之巨,人均负债3万多美元;对内,政府为了讨好大多数选民,鼓励没有固定收入和偿还能力的人贷款购买房产。这就相当于在一个不牢靠的地基之上建起了一座高楼大厦,盖的越高越容易倒塌。
    2、金融危机的演变。2007年4月2日,美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护,次贷危机初现端倪。该公司市值超过35亿美元,但在几周内公司市值迅速蒸发了97%,被迫申请破产。2007年7月16日,美国第五大投资银行贝尔斯登旗下两只基金宣布清盘。贝尔斯登总资产达395亿美元,2007年年初股价高达170美元,但最终以每股2美元被摩根大通以2.4亿美元收购。2008年9月7日,美国政府宣布接管两大住房抵押贷款融资机构房利美和房地美。这两大机构是美国住房抵押贷款的主要资金来源,所经手的住房抵押贷款总额约为5万亿美元,几乎占了美国住房抵押贷款总额的一半,但在2008年7月身陷700亿美元亏损困境。9月15日,美国第四大投资银行雷曼兄弟控股公司宣布申请破产保护。同日,美国第三大投行美林公司被美国银行收购。雷曼兄弟2007年的总市值还超过330亿美元,2008年9月跌至29亿美元,2008年2月到8月,雷曼兄弟损失接近70亿美元。美林公司总资产达800多亿美元,2007——2008年度合计亏损192亿美元,最终以500亿美元的出让价格卖给美国银行。2008年9月16日,美国政府同意向美国国际集团(AIG)提供850亿美元紧急贷款,以控股79.9%的方式接管这家全球最大保险机构。全美最大的500家公司排名,美国国际集团(AIG)名列第十,总资产达9700多亿美元,员工11.6万人。公司2007年第四季度亏损53亿美元,2008年第一和第二季度亏损131.6亿美元。2008年9月21日,华尔街仅存的两大投资银行高盛和摩根斯坦利发布公告,将接受美联储监管,转型成为银行控股公司。2008年9月25日,美国最大储蓄银行华盛顿互惠银行被监管机构接手,成为美国历史上倒闭的最大规模银行。华盛顿互惠银行总资产有3097亿美元,存款1880亿美元,而抵押贷款方面的投资可能会带来总额高达190亿美元的亏损。在一年多的时间里,美国两大住房抵押贷款融资机构房利美和房地美被强行“国有化”,拥有悠久历史的华尔街五大投资银行中贝尔斯登和雷曼兄弟破产、美林证券被收购、高盛和摩根士丹利被迫变身转型,保险业巨头美国国际集团(AIG)濒临破产,最大储蓄银行华盛顿互惠银行被收购。银行不断倒闭,股市大幅下挫,金融业失业人员达到17万人。受华尔街金融风暴冲击,全球金融市场风雨飘摇,英国、德国、法国、俄罗斯等欧洲主要股票市场,以及中国、日本、新加坡、印度等亚太地区股市纷纷暴跌。可以说,华尔街金融海啸愈演愈烈,金融危机的广度和深度前所未有。美联储前主席格林斯潘表示,美国正经历一场“百年一遇”的金融危机。

    3、金融危机对世界经济的影响。金融危机由美国蔓延至全世界,深刻影响着全球经济秩序和政治格局。第一,世界经济增速明显放缓。美国金融风暴增加了全球经济的潜在威胁,世界贸易组织2009年2月2日发表的报告显示,金融危机导致全球经济放缓,2008年全球经济增长率为4%(2007年为5.5%,2006年为8.5%)。国际货币基金组织(IMF)继今年1月份将2009年全球经济增长率预期调低至0.5%后,一名负责人3月2日表示,目前全球经济还远不能说正在好转,事实上,根据目前情况,IMF可能会再次调低09年全球经济增长率,甚至可能调至负增长。从统计数据看,世界各国经济明显下滑。欧盟统计局2月13日公布的初步统计数据显示,2008年第四季度欧元区15国经济环比下滑1.5%,同比下滑1.1%,这是欧元区连续3个季度出现负增长。在成员国中,欧洲最大经济体德国去年第四季度经济环比下滑2.1%,同比下滑1.6%;法国环比下滑1.2%,同比下滑1.0%;西班牙环比下滑1.0%,同比下滑0.7%。而伴随着经济危机的加深,欧元区和欧盟的就业形势正在加速恶化,数据显示,去年第四季度,欧元区和欧盟就业人数均较前一季度下滑了0.3%。日本内阁府2009年2月16日公布了2008年第四季度国内生产总值(GDP)初步数据,经季节性因素调整并扣除物价变动后,实际GDP较第三季度下降3.3%,换算成年率下降12.7%,创下受第一次石油危机影响,1974年一季度GDP下跌13.1%以来,近35年的最大跌幅。美国联邦储备委员会2009年4月6日公布的报告显示,2月份美国消费信贷按年率计算下降3.5%,这是过去6个月中,美国消费信贷第四个月出现下降,降幅大于此前经济学家的预期。经济学家普遍认为,受经济衰退、就业市场疲软等因素影响,美国消费信贷在未来一段时间仍可能疲软。第二,国际贸易受到较大冲击。美国是全球最重要的进口市场,以全球3%的人口消费了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。美国经济陷入衰退降低了美国的进口需求,导致其他国家出口减缓,进而影响到经济增长。这对那些依靠净出口拉动经济增长的国家或地区影响尤为显著,如欧盟的德国、东亚新兴市场国家等。第三,金融资本大幅缩水。危机发生以来,全球金融市场动荡加剧,主要股市指数不断刷新近年来的最低纪录,美国股市三大股指跌幅均达到40%左右;欧洲三大股市、亚太股市也纷纷出现大幅下跌行情。2008年全球金融资产价值缩水达50万亿美元,全球流动性过剩正逐步变为流动性不足。持有美国等西方国家债券的债权国,面临困难选择,要么购买更多债券,要么坐视美元进一步贬值,使目前持有的债券价值大幅缩水。第四,投资者信心受到严重挫伤。美国一直在全球经济体系中居于主导地位,在当前美国金融危机的大背景下,愈来愈严峻的经济形势不断冲击着各国企业家和投资者的信心。虽然各国央行纷纷采取注资、降息、增加市场流动性等行动,一些国家政府甚至出面提供存款担保,或直接回购银行股票,但均未扑灭这场金融大火,投资者信心严重不足。

    4、金融危机对我国经济的影响。我国作为世界第四大经济体和第二大国际贸易国,在经济金融全球化的背景下,经济发展难免受到世界金融危机的影响和冲击。总体看,这场危机对我国经济和金融体系影响有限、可控,但通过外贸出口对我国实体经济影响较大。主要表现在:一是经济增长速度明显放缓。2008年我国GDP同比增长9%,分季度看,一季度增长10.6%,二季度增长10.1%,三季度增长9.0%,四季度增长6.8%,逐季回落。其中工业生产增长放缓,企业利润增速回落,全年规模以上工业增加值比上年增长12.9%,增速比上年回落5.6个百分点。二是出口贸易明显受阻。2008年前三季度,全国出口额同比增长22.3%,比上年同期回落了4.8个百分点;第四季度暴降13%,而且12月份的出口额甚至比上年同期降低了3%,2009年1月份出口额同比下降17.5%。三是股票市场连续下挫。2008年,上证指数由2007年10月份的6000多点,震荡下跌至1625点的年度最低点,在全球主要股市的跌幅排位中位于第二。四是商品房销售大幅下滑。2008年全国商品房销售面积6.2亿平方米,同比下降19.7%。尽管存在这些困难和问题,但目前我国经济发展的基本态势没有改变,没有出现大幅回落。这充分说明:第一,以胡锦涛同志为总书记的党中央面对复杂多变的国际环境,以科学发展观为指导,审时度势、统筹谋划,果断决策、沉着应对,具有很强的驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。第二,改革开放三十年我国经济社会发展取得的巨大成就,为应对各种困难和挑战奠定了雄厚的基础,特别是投资、消费、出口三驾马车对经济增长的拉动趋于协调,我国经济增长的内生机制正在逐步形成,应对各种风险的能力显著增强。第三,近几年,以胡锦涛同志为总书记的党中央因应形势变化,不断加强和改善宏观调控,采取灵活审慎的宏观政策,适时适度地把握调控的方向、力度和节奏,不断增强调控的预见性、针对性、有效性,为熨平经济周期性波动创造了条件、提供了保障。第四,与西方自由市场经济相比,中国特色社会主义市场经济显示出明显的优势,特别是在财政、货币等政策的协调配合上,在处理政府与市场的关系上,在统筹国内发展和对外开放上,使我们能够更加有效地掌握应对危机的主动权。第五,我国既是一个经济大国,又是世界第一人口大国,国内消费需求的潜力巨大,投资增长的后劲很足,使我们在应对危机中具有较大的回旋余地。

    5、金融危机的走势。为了控制危机蔓延,各国纷纷出手救市。欧盟委员会主席巴罗佐形象地说,“我们同在一条船上,要么一起畅游,要么一起淹死。”一语道破了共同携手、应对危机的重要意义。美国通过了总额7000亿美元的庞大金融救援计划;以法德英为代表的欧洲各国政府纷纷出台相应的银行业拯救计划,总注资金额达近2万亿美元;日本等其他发达国家也纷纷采取救援措施。总的来看,虽然各国具有携手努力、共度全球金融危机的信心,但救援措施的效果尚未显现,美国金融危机及其影响尚未见底,世界经济形势有可能进一步恶化,未来可能陷入较长时间的衰退。对这场金融危机的走势,主要有以下三种观点:一种是比较乐观的,认为危机只是短期剧烈震荡,不会出现长期的严重衰退;第二种是认为世界经济将在经历一个五年低迷期之后,才能开始出现经济复苏的苗头;第三种是比较悲观的,认为今后十年将成为世界经济“失落的十年”。
    从科学发展观的角度,重新审视这次金融危机,我们不难发现,产生危机的最根本原因是在美国新自由主义思想的支配下,金融发展、宏观政策等背离了以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾这些基本要求。我国之所以没有出现“自由市场经济制度”那种大起伏和大危机,就在于社会主义基本经济制度提供了利用政府和市场“两只手”耦合的有利条件,既发挥了市场经济的活力,也矫正了它的缺陷,尤其是在科学发展观的指导下善于统筹协调、化险为夷,所以才实现了连续6年10%左右的高速增长。可以设想,假如像资本主义市场经济那样任其“自由”摆布,那在20世纪90年代东南亚金融危机中、在现时世界三大危机冲击下,必定陷入极其被动的境地。因此,坚持统筹协调而不是完全靠市场自发调节,加强科学的宏观调控,防止经济出现大起大落,是我们必须坚持的一条原则。

    面对国际金融动荡、全球增长放缓的不利局面,以胡锦涛同志为总书记的党中央要求增强忧患意识,积极应对挑战,提出要做到“两个更加自觉、更加坚定”:更加自觉、更加坚定地抓好发展这个我们党执政兴国的第一要务;更加自觉、更加坚定地推动科学发展,坚定信心、冷静观察,多管齐下,有效应对。在前不久举行的第七届亚欧首脑会议上,胡锦涛总书记指出,“近来,由美国次贷危机引发的金融危机对国际金融市场造成严重冲击。面对这一全球性挑战,世界各国需加强政策协调、密切合作、共同应对。在此关键时刻,坚定信心比什么都重要。只有坚定信心、携手努力,我们才能共同渡过难关。”“中国是一个拥有13亿人口的发展中国家,中国经济同世界经济的联系日益紧密,中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。为此,我们首先要把国内的事情办好。将根据国内外经济形势变化,加强宏观调控的预见性、针对性、有效性,及时调整政策,着力扩大国内需求特别是消费需求,保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定,继续推动经济社会又好又快发展。”温家宝总理指出,应对这场危机,应当做的可以概括为6个字,那就是:信心、合作、责任。第一,信心。就是所有的国家,特别是发达国家,应当尽快采取果断措施,稳定金融市场,使人们获得信心;第二,合作。应对百年不遇的特大金融危机,需要各国之间通力协作、同舟共济、共克时艰;第三,责任。在大家有了共同的认识之后,落实责任十分重要。同时,要正确处理金融创新和金融监管的关系,正确处理好实体经济和虚拟经济的关系,处理好储蓄和消费的关系。胡总书记和温总理突出强调的一点,就是要办好自己的事,这就是中国应对这场危机最重要、最有效的手段,也是对世界最大的贡献。我们一定要按照党中央、国务院的要求,以科学发展观为指导,全面认识和深入分析这次金融危机给我们带来的挑战,把自己的事情办好,更加主动地应对危机、推动发展。

    (二)了解国情

    科学发展观是立足我国社会主义初级阶段的基本国情提出的,着眼于我国经济社会发展的阶段性特征,着眼于解决发展中的突出问题,着眼于又好又快发展的迫切要求。用科学发展观认清国情,就是要认清我国30年改革开放取得的巨大成就,认清经济社会发展中还存在的突出问题。

    1、经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。主要表现在:一是综合实力显著增强。2008年,我国国内生产总值达到30.067万亿元,对世界经济增长的贡献超过20%,贡献度位居世界第一。我国GDP从1978年的2000亿美元到10000亿美元,只用了22年时间,从10000亿美元到20000亿美元只用了5年时间,而美国则分别用了41年和9年;与我国起点差不多的印度,GDP从1985年的2143亿美元到增长到7855亿美元用了20年。1978年全国财政收入只有1132亿元,仅大体相当于2006年河南一个省的财政总收入;2008年全国财政收入达6.13万亿元,是1978年的53倍多。我国粮食、棉花、肉类等农产品产量均跃居世界第1位,用占全世界不足1/10(9.3%)的耕地解决了占世界1/5人口的吃饭问题,有力地回答了“谁来养活中国”的问题。工业化进程快速推进,实现了日用工业品从极度匮乏到“中国制造”闻名世界的质的飞跃,成为全球最重要的工业大国之一,原煤、钢材、水泥、化肥等172类产品的产销量居世界第1位;2008年中国汽车产量为934.5万辆,同比增长5.2%,超过美国、仅次于日本位居世界第二。二是基础设施不断完善。电力装机由5800万千瓦提高到近8亿千瓦;铁路营业里程由5.17万公里提高到7.8万公里,铁路客运量、货运量、换算周转量、运输密度均位居世界第一;公路特别是高速公路突飞猛进,1988年建成18.5公里的沪嘉高速,结束了我国没有高速公路的历史,2008年底高速公路通车总里程突破6万公里,稳居世界第二位。此外,还建成了三峡、西气东输等一大批事关国计民生和发展全局的重大工程。三是国际影响力和竞争力明显提高。我国在全球已具有较大的话语权,成为众多跨国企业公认的最有前途的新市场。进出口总额由1978年的206.4亿美元提高到2008年的2.56万亿美元,增长17.8%,相继超过英国、法国和日本等老牌国际贸易大国,从2004年起就成为仅次于美国和德国的世界第三大贸易国;年实际利用外资由1985年的47.6亿美元提高至2008年的924亿美元,连续17年居发展中国家首位,成为全球外商直接投资的首选地。国家外汇储备余额由1978年的1.67亿美元提高到2008年的19460亿美元,比上年末增加4178亿美元。

    2、各项社会事业全面进步。高质量地完成国际人类基因组计划1%的测序任务,突破了高性能计算机关键技术,成功发射了神舟五号、六号、七号飞船和嫦娥一号月球探测卫星等一批具有里程碑意义的科技成果,显著提升了我国的科研实力。全国基本普及并实现了免费义务教育制,青壮年文盲率由1982年的24.06%下降到2007年的3.58%,并努力实现到2010年青壮年文盲率降到2%左右,国民人均受教育年限达到8年,超过世界平均水平;职业教育和高等教育实现跨越式发展,高等教育规模世界第一。目前,我国从业人员中有高等教育学历的人数位居世界前列,正加速从人口大国向人力资源大国转变。从文化事业发展看,截止到2008年,全国共有公共图书馆2799个、博物馆1722个,分别比1978年增加1581个和1373个;万里长城、故宫、布达拉宫、龙门石窟、殷墟等29处文物古迹被列入《世界文化遗产名录》,成为世界第三遗产大国;广播电视人口综合覆盖率分别达到95%和96.2%,基本建成了多技术、多层次、世界上覆盖人口最多的现代化广播电视网。从卫生事业发展看,全国建立了国家、省、市、县四级疾病预防控制机构,人民健康水平总体上处于发展中国家前列,人口平均寿命已从改革开放之初的68岁提高到目前的73岁,达到了中等发达国家水平。从体育事业发展看,全民健身蓬勃发展,竞技体育硕果累累,成功举办了2008年北京奥运会,获得51枚金牌,100枚奖牌,充分展现了高超体育水平和良好精神风貌。

    3、人民生活显著改善。我国只用了22年时间,就实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。城乡居民收入大幅增长,2008年城镇居民人均可支配收入15781元,农村居民人均纯收入达到4761元。消费规模迅速扩大,2008年全国社会消费品零售总额突破10万亿元,达到10.85万亿元。电视机拥有量、手机用户量均居世界第1位,互联网使用人数居世界第2位。2008年我国旅游人数达17亿人次,入境旅游人数1.30亿人次,出境人数达4600万人次,已成为亚洲最大的客源输出国。四是居住条件明显改善。住房资产占城镇居民家庭资产的比重超过50%,城乡人均住房面积均提高3.9倍。五是扶贫工作成效显著。绝对贫困发生率由30%下降到2.3%,贫困人口从改革开放前的2.5亿减少到1479万,约占世界同期贫困人口减少总量的70%,成为全球唯一提前实现联合国千年发展目标中“贫困人口减半”目标的国家。
    同时,我们也要清醒地认识到,与科学发展观的要求相比,我国长期形成的深层次、体制性、结构性矛盾和问题仍然比较突出。主要表现在:一是城乡发展不协调,农业基础仍然薄弱,保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大,城乡差距和区域发展差距扩大的趋势还没有得到遏制。二是投资与消费的关系不协调,投资率持续偏高,消费需求相对不足。三是三次产业发展不协调。三次产业中服务业发展相对滞后,工业中重工业比重偏大。四是自主创新能力较弱,研发投入占GDP的比重低,科技进步贡献率小,对外技术依存度高。五是经济增长的资源环境代价过大,能源资源利用效率较低等。

    (三)熟悉省情、市情

    30年来的改革发展,全省、全市发生了翻天覆地的变化。用科学发展观来认识省情、市情,就是要认清我省、我市经济社会发展取得的历史性成就,认清我省、我市经济社会发展中亟需破解的矛盾和问题。
    从全省来看,我省的经济实力不断增强,实现了由贫穷落后的农业省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性跨越。2008年,全省GDP达到18407.78亿元,比上年增长12.1%,跃居全国第5位。社会事业呈现出前所未有的繁荣局面,全省拥有国家级企业研发中心35家,居全国第4位,在全国率先突破多晶硅产业化、纯低温余热发电等关键技术,科技进步对经济增长的贡献率显著提高。全省基本建成了多技术、多层次、覆盖全省的现代化广播电视网。公共卫生和基本医疗体系基本建立,医疗保障制度基本覆盖全省居民。人民群众平均期望寿命达到74.8岁,高于全国平均水平1.8岁,健康水平总体接近发达国家水平。人民收入大幅增长,生活水平大幅提高,实现了从温饱不足到总体小康的历史性转变。全省城镇居民人均可支配收入由1978年的300元左右增加到2008年的13200元,农民人均纯收入由1978年的105元增加到2008年的4430元。居民储蓄存款余额由1978年的9.81亿元增加到2008年的9515.82亿元。随着收入的快速增加,城乡居民生活条件也在发生着巨大变化,城乡居民的消费热点已经转向了以家用轿车、通讯工具、信息化产品为主的新一轮消费结构升级。
从全市来看,经过不断地艰苦探索,我市成功地走上了一条符合时代要求、符合人民意愿、符合焦作市情的新型工业化道路。

    ——经济综合实力实现重大跨越。1978年至2008年的30年间,我市经济总量分别于1984年、1988年、1992年、1994年、2003年、2005年实现了六个翻番,先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生先进城市、全国技术创新工程示范城市、中国投资环境百佳城市、中国旅游竞争力百强城市、“十一五”期间跨国公司最佳投资城市等称号,在全国118家资源型城市中率先实现了转型。
    ——产业结构不断优化调整。经过30年的发展,全市的产业结构发生了重大变化,由过去单一的煤炭工业城市发展成为一座新的综合型城市,实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的根本性转变。产业结构比例由1978年的35∶46∶19,到2008年调整为8.1∶66.9∶25,工业经济成为推动焦作经济增长的强劲引擎,对经济增长的贡献率达到77.2%。农业经济稳定发展,2008年全市粮食种植面积395.58万亩,比上年增加3.19万亩,全年粮食产量196.41万吨,比上年增产1.85%。以旅游业为龙头的第三产业得到迅猛发展,以云台山为主体的五大景区被联合国教科文组织授予首批世界地质公园称号,“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游知名品牌,“焦作现象”蜚声海内外。

    ——投资消费拉动作用明显增强。30年来,固定资产投资在优化结构中保持了较大的规模和较快的增速,有力地拉动了经济增长。投资规模由1978年的2.16亿元发展到2008年的630.10亿元,比上年增长28.2%,是1978年的291倍。投资对经济增长的贡献逐步加大,固定资产投资额占GDP的比重由1978年的23.8%上升到2008年的61%。以住房、汽车、通信、旅游为新的消费热点的居民消费升级趋势明显,消费需求增势加快,2008年社会消费品零售总额达到221.78亿元,比上年增长23%。

    ——人民生活质量大幅提高。从2006年开始,连续四年为人民群众办结了43件实事,办理内容涉及教育、医疗、卫生、文化、体育、公路、住房、公交等方面,人民群众得到更多实惠。居民收入不断增加,2008城镇居民人均可支配收入达到13199元,增长14.9%;农民人均纯收入达到6130元,比上年增长15.1%。
在看到我市经济社会取得巨大成就的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题。一是世界金融危机还在蔓延、仍未见底,国际市场需求继续萎缩,不确定因素明显增多。二是受世界金融危机影响,经济增速下滑已成为影响全局的主要矛盾。市场需求不足,企业产品滞销、订单减少,生产经营困难加重,规模以上工业企业有5%左右停产,经济下行压力加大。三是财政收支紧张矛盾更加突出。今年前两个月财政一般预算收入同比、环比双双下降,收入形势不容乐观;财政支出除了保证法定支出以外,还要支付到期债务,负担沉重,财政保障压力加大。四是工业经济中原材料初加工和能源消耗型工业比重过大,节能减排任务艰巨,经济发展方式亟需转变。五是农田水利基础设施尤其在山区还很薄弱,抵御自然灾害的能力较低。六是城乡就业形势非常严峻,城镇失业人员、务工农民、大中专毕业生和复转军人就业安置压力加大。七是教育、医疗、住房、城市基础设施、社会保障等一些涉及人民群众切身利益的问题还没有解决好。对此,我们必须深刻认识经济形势的严峻性和复杂性,积极应对挑战,克服困难,认真解决存在的问题,更加努力做好政府工作。

    三、以科学发展观为指导,推动焦作旅游业又好又快发展,增强贯彻落实科学发展观的针对性和有效性
    去年11月1日,省委徐光春书记在会见日本经济产业大臣二阶俊博时强调:我们要采取切实举措,真正确立“旅游立省”的战略,把旅游业的发展放在更加优先的位置来考虑,把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。徐书记提出“旅游立省”的发展战略,既为全省旅游业发展提供了重大机遇,也对全省旅游业提出了新的更高的要求。围绕“旅游立省”这一重大战略,我们要把全市旅游业发展的思想、观念、思路、举措统一到科学发展观上来,用科学发展观统揽大局、开阔思路、丰富内涵、破解难题、提高质量、检验成果。具体来讲,就是要做到“四个确保发展”。

    (一)确保全市旅游业持续快速发展。仅有速度不一定是科学发展,但没有速度更谈不上科学发展。旅游业贯彻落实科学发展观,要在保证质量效益的前提下,加速发展,这不仅体现了科学发展观第一要义的要求,也是我市旅游业下步发展的要求。自1999年实施“旅游带动”战略以来,我市不断加大对旅游业的投入,通过培育精品旅游景区景点,实施旅游服务创品牌战略,努力完善旅游产业链条,不断扩大旅游产业规模等一系列措施和手段,有力地促进了全市旅游业的快速发展。全市形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及焦作影视城、森林动物园、陈家沟、嘉应观、韩园等“十大景点”为代表的,以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架,共拥有5A级景区1个,4A级景区2个,3A级景区2个,工农业旅游示范点4个。通过近十年来的不断发展,我市逐步叫响了焦作山水、云台山世界地质公园、太极拳等主题品牌,塑造出了广泛的社会知名度和美誉度,经济社会效益日渐明显,形成了享誉业界的“焦作现象”。2008年,全市各主要景区景点接待游客1452.15万人,门票收入4.46亿元,旅游综合收入112.7亿元,占GDP的11%,比1999年提高了10个百分点,旅游业已成为全市重要的支柱产业,我市旅游业已经具备了加快发展的基础。

    但在目前阶段,要想加快发展,我们还需要着手解决一些制约因素,如入境游比例偏低、旅游企业弱小、旅游服务基础设施不完善等问题。要解决这些问题,我们就要抓好以下几个方面。

    一是要抢抓机遇。机遇是一种重要的战略资源。机遇不可多得,稍纵即逝。抓住一次发展机遇,就会赢得一次跨越。比如,国家到2010年投放项目资金4万亿元,这对我们来说是个重大机遇,谁抓住了机遇,就可以争取更多的项目和资金。我们要继续完善全市旅游项目库,拿出规模大、影响广、拉动强、绩效高和示范效应好的项目,积极争取项目资金。再比如,对外招商引资也蕴藏着很多机遇,关键看你能不能抓住。中国最大的旅游企业港中旅集团要在全国投入多个大项目,平顶山就抓住了机遇,河南省政府与港中旅集团签署了战略合作协议,双方以平顶山的尧山温泉项目等景区景点的开发建设以及合作经营作为切入点,深入开展了项目可行性研究和策划工作,我们能否也去争取一下?还有南水北调工程从我市城区穿过也是一个很好的机遇。这些机遇我们都要尽全力去抓,拿出我们的好项目,显示出我们的优势,积极去争取。

    二是要抢抓市场。发展旅游业,首先要有客源市场。在一定时期,在同一个目标客源地,市场容量是一定的,你不去抢就会被别人抢走。我市旅游市场营销近几年取得了一定的成效,从大篷车的主动出击遍行全国各地宣传推介,到各大重要媒体不间断的强力宣传攻势,以及重点客源市场的慰问交流、大型节会活动的宣传造势等,提高了焦作旅游的知名度,引来了大量的游客。尤其是云台山景区的宣传促销活动得到了业界的一致好评,赢得了广泛的市场。省旅游局苏福功局长在今年全省旅游工作会议上讲到:“云台山景区宣传力度大、效果好,接待游客在全国山水景区中名列第二,其中接待外省游客达90%以上,为全省旅游树立了标杆。”但我们不能自满,从目前形势来看,周边地市旅游宣传大有赶超我们的趋势。如洛阳市重点抓“大台、大报、大网”宣传,在中央电视台精品栏目黄金时段连续播放主题宣传片,在《中国旅游报》连续刊发整版广告,与新浪、中国旅游网等门户网站合作。近几年来还先后赴英国、美国、西班牙、意大利、日本、韩国等十余个国家宣传促销,进一步提升了城市旅游形象。栾川县2008年4月份在郑州开办了全省首家旅游专卖店,以专卖店的形式宣传推介旅游业,巩固和发展中原及周边客源市场,他们还将把这种专卖店开到武汉、太原等区域性中心城市。安阳市今年拿出价值超过1000万元的3万张门票,对游客免费派送,免费景区包括该市境内的8个主要景点,仅到3月30日,该市就与110多家旅行社签订了260多万客源的旅游合作协议,刮起了一阵“安阳旋风”,这对于我们都是极大的冲击。因此,我们的宣传促销工作力度需要进一步加大,形式需要不断创新,手段要更多,方式方法要不断丰富,这样才能确保我们的优势。我们的城市旅游形象广告片近期将在央视黄金时段播出。大篷车出击的力度要再继续加大,在巩固原有老市场的基础上,大力开拓浙江、上海、福建、广东等发达地区旅游市场以及黑龙江、吉林、辽宁等新兴客源市场,力争国内客源今年大幅增长。尤其是韩国和台湾市场的开拓方面,要尽快组织赴韩国、台湾的宣传促销活动,邀请当地旅行商到焦作踩线,全力开拓韩国和台湾市场。

    三是要抢抓资源。资源是旅游业发展的基础。对于旅游资源来讲,有的是唯一性的绝品,比如少林寺、太极拳,全球范围内谁也抢不走。有的则是普适性较强的,谁把牌子做得更响更亮,就是谁的,比如我们的云台山,全国山水旅游资源景观比比皆是,但云台山做到了景区发展得快,品牌打得响,影响范围大,就形成了比较优势,抢得了发展先机。目前,我市还有很多资源非常好,但还没有做成品牌,还没有形成影响。比如太极拳虽然是世界知名的旅游品牌,但我们的太极拳旅游资源开发建设可以说十分滞后,河北永年县的杨氏太极、湖北的武当山都在与我们激烈竞争。我们必须要行动起来,尽快把温县陈家沟太极文化做成享誉世界的知名文化旅游品牌,确立我们的“太极宗源”地位。还有南水北调工程也是新兴的旅游资源,作为南水北调工程唯一穿越城区而过的城市,我们的优势很明显,但这种优势是要建立在我们提前规划、抢先发展、及早宣传的基础上才能形成的,否则就要坐看“花落别家”了。

    (二)确保全市旅游业和谐发展。构建和谐社会是贯彻落实科学发展观的内在要求,打造和谐旅游则是构建和谐社会的重要内容。确保旅游业和谐发展,根本的就是要坚持以人为本,处理好旅游管理部门与旅游企业的关系,旅游企业与旅游从业人员的关系,旅游管理部门、旅游企业、旅游从业人员与游客之间的关系,游客与游客之间的关系。这几种关系中最核心的是旅游行业与游客之间的关系。进一步融洽这种关系,是旅游业做强做大的关键所在。一是要增强全心全意为游客服务的观念。细节决定成败。旅游业的竞争最终是服务质量的竞争。旅游行业要真正树立“视游客为上帝,把游客当亲人”的理念。从细节入手,从小处着眼,为游客提供全方位、个性化服务。随着人们物质文化生活水平的提高,广大游客对旅游服务的要求越来越高。我们要适应新的形势和游客对服务的新要求,研究新对策、新措施。要从实现好维护好发展好最广大游客根本利益的高度,全方位搞好服务,真正把游客吸引来、留得住,成为回去宣传焦作的一支大军,而这种亲身感受的宣传说服力最大、感染力最强、效果也最明显。二是不断提高为游客服务的素质。旅游从业人员不仅要有为游客服务的愿望,更要有为游客服务的素质。要有计划、有重点地培训全市旅游从业人员,提高业务水平,规范服务行为,增强文明素质。特别是广大导游人员是为游客直接服务者,高水平的导游服务能带给游客知识、健康和愉悦。因此,导游必须不断提高自身素质和文明修养。目前,我市持有导游资格证的人员有1525人,已经办理导游员IC卡的1262人,直接从事导游工作的约840人。其中初级导游占99%以上,中、高级导游不足1%,且在语种方面,外语导游仅占1.1%,小语种导游尤其不足。全市持证景区讲解员截止目前有3000名,其中中专和高中学历占了77%。导游队伍的状况与我市旅游业发展极不相符,需要我们进一步加大培训力度,增强针对性,改善导游队伍的素质结构,以适应形势发展的需要。三是不断完善全市旅游服务基础设施。不断完善交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等基础服务设施,改善接待服务条件,是旅游业转型升级的必要条件。在建设完善服务设施的过程中,还要充分考虑不同层次游客的不同需要,尽量能够满足大多数游客,特别是要考虑老人、孩子、残疾人等特殊游客的需要,做到功能完备、与国际接轨。

    (三)确保全市旅游业协调发展。协调发展是全市旅游业又好又快发展的保证。当前看,我市旅游业要想做到协调发展,必须强化大旅游、大产业、大市场的理念,在优化三个结构上下功夫。一是优化游客结构。从我市目前的游客结构来看,普通游客多,高端游客少;一日游游客多,多日游游客少;全市的客源群体消费水平仍处于低消费档次,属数量型,旅游创汇能力弱。要解决这一问题,可以从发展入境游市场着手,紧紧抓住国家旅游局全力支持我市开拓韩国、台湾旅游市场的机遇,全力开拓韩国和台湾市场。还要继续抓好新加坡、马来西亚、泰国、香港、澳门等境外市场的开拓工作。要积极与北京、上海、西安以及龙门、少林寺等境外客源市场发育较为成熟的城市、景区等进行跨区域资源整合,努力将焦作旅游纳入国际性精品旅游线路,打响国际品牌,尽快取得今年入境游的新突破。同时进一步丰富旅游产品,开发特色休闲度假旅游产品,丰富旅游娱乐节目,增加游客在我市的停留时间,增加旅游收入。二是优化旅游产品结构。单一的旅游产品已经难以满足市场需要,也难以适应越来越激烈的市场竞争。因此,我们要通过整合、组合、联合等手段,高标准、高水平、高质量地搞好旅游规划,力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化,着力加强复合性、综合性旅游产品开发建设。文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游、农业旅游、工业旅游等等都需要互相结合、互为补充。特别是随着经济的发展和人民生活水平的提高,游客对旅游的需求不仅仅是观光,而是越来越多样化、个性化。因此,要尽量开发多元化的旅游产品,由观光型的旅游产品向商务、会议、度假、休闲等多元综合型旅游产品转变。三是优化产业结构。“吃、住、行、游、购、娱”六大要素协调发展才能促进旅游产业的发展。因此,我们必须要围绕这六个旅游核心要素,继续完善城市的旅游服务功能,拉长旅游产业链条。要扶持一批有一定经营规模和市场开拓前景的旅游商品生产企业,深入挖掘开发一批具有焦作地方特色的旅游商品、纪念品,打响几个在全省、全国有影响的旅游商品纪念品品牌。要在中心城区规划建设1—2处具有一定规模的旅游商品、纪念品交易市场,进一步增强旅游商品在旅游经济中的贡献份额。要积极扶持地方名吃发展,吸引国内、省内有名的风味餐饮工商户和餐饮企业到我市经营,尽快形成特色餐饮街区。要加快星级饭店(餐馆)建设步伐,合理引导以“农家乐”为特色的家庭宾馆发展,形成完善的接待体系。要通过旅游六要素的综合平衡,推动我市旅游产业的稳定有序发展。

    (四)确保全市旅游业持续发展。实现焦作旅游业的可持续健康发展是建设旅游强市的必由之路,我们要把思想解放统一到科学发展观上来。必须做到以下三点。一是要强化资源环境保护意识,确保旅游业长远发展。可持续发展的旅游,必须从保护资源、保护环境出发,强化与自然环境相和谐,把握适度的开发速度,控制接待人数。建国后,有人建议将北京十三陵都挖出来,周恩来总理不同意,他说:“有些事,要留给后人作,他们更有办法来保护。”2006年,四川甘孜州委召开常委会,对“要水电还是要旅游”进行研究决定,最终作出停止康定水电开发,转而开发生态旅游的决策。这一事件,成为我国第一个因旅游而放弃水电开发的典型案例。环境是旅游业赖以生存和发展的保障,没有了良好的自然环境,旅游业无从谈起。因此,发展旅游业必须要以环境保护为前提,这样旅游业才能永续发展。作为政府的旅游行政管理部门,要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用,积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理,加强旅游环境保护的舆论宣传,增强旅游者和公众的环保意识,树立良好的环境道德,养成良好的旅游习惯。二是要强化文化传承意识,增强旅游业发展的生命力。徐光春书记强调,旅游与文化是分不开的,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。旅游离开文化就没有动力,文化离开旅游就没有活力。我市不仅有丰富优美的自然资源优势,更有悠久而丰厚的历史文化资源,地下文明积淀层层叠叠,地上文化布落洋洋洒洒。有盘古开天地、华夏祖先伏羲女娲成婚、夸父逐日、神农祭天尝百草等神话传说;是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡、“竹林七贤”中的山涛、向秀等历史文化名人的故里;有嘉应观、月山寺、圆融寺等文物古迹。据史志记载,全市有60座历史古城,祠庙335所,全市有不可移动的文物古迹点833处,国家级重点文物保护单位14处,省级83处,国家级非物质文化遗产9项。这些都是我们旅游业长远发展可以凭借、挖掘和利用的资源。旅游业要真正和文化穿上连体衣,与文化共生共长、融合发展,增强旅游业发展的生命力。三是要强化创新驱动意识,为旅游业发展提供不竭动力。旅游业是一个非常特殊的行业,本身没有更多的框框可言,如果有规律可循的话,那就是创新。要在旅游业发展的理念上大胆创新,树立全局的理念,打破条块分割、部门分割,实现各地区、各行业、各相关部门之间的密切配合与协作,形成全社会发展大旅游的良好局面;树立开放的理念,放开市场,大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制的创新,为旅游业持续快速协调健康发展提供不竭的动力;树立建设精品的理念,着眼世界旅游的发展趋势,在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国际接轨,按国际标准打造国际一流的旅游精品。在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新,构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐,在严格执行国家有关规定的前提下,采取多种方式,鼓励支持海内外大企业、大财团特别是国内民营企业投资开发旅游业,合资兴办旅行社,整合优化旅游资源,形成市场配置旅游资源的新机制。在培育旅游市场主体上大胆创新,形成多元主体办旅游的新格局。大胆创新投融资体制,以项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,建立全方位的旅游开放体系。总之,通过不断创新,形成新的发展理念,探索新的发展模式,运用新的发展手段,取得新的发展成果,确保全市旅游业加快发展、科学发展,为焦作经济社会各项事业的快速发展做出新的更大的贡献。

 

                                                                                                                                             2009年4月13日
 

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